Nach den Grundsätzen des Landesentwicklungsprogramms Bayern (LEP) ist eine verstärkte Erschließung und Nutzung erneuerbarer Energien gewünscht. Weiterhin sieht das LEP für die räumliche Entwicklung Bayerns in seinen Teilräumen eine nachhaltige Gestaltung vor. Um einer ungeordneten Entwicklung der flächenintensiven Großanlagen für Photovoltaik vorzubeugen, ist ein steuerndes Eingreifen durch den Träger der Bauleitplanung erforderlich.

Die Stadt Deggendorf hat größtes Interesse, den Ausbau erneuerbarer Energien zu fördern und damit einen Beitrag zur Energiewende zu leisten. Die natürlichen Gegebenheiten im Stadtgebiet wie das Flusstal der Donau und das dicht bewaldete Gebiet des Bayerischen Walds weisen viele Einschränkungen bzgl. Vorhaben von Freiflächen-Photovoltaikanlagen auf.

Mit der flächendeckenden Untersuchung des Stadtgebiets und der Erstellung eines Standortkonzepts konnten geeignete Flächen, eingeschränkt geeignete Flächen (Restriktionsflächen) wie auch aus fachlichen und rechtlichen Gründen ungeeignete Flächen ermittelt werden.